12/12/2014

【The World of Athens】行政官員 I



林家儀 同學 摘要


5.29

在六世紀的時候,執政官曾是雅典城邦裡的高級官員,但是到了501年的時候,雅典人在Kleisthenes地改革下創建了新的職務,也就是所謂的十將軍,這不僅是民主制度的創新,它更顯現了民主的角色以及其發展。

數年以來,此一職務和戰爭中的執政官之間的關聯性相當的模糊,而這種不確定性極盡致命地在490年的Marathon戰役中被揭露了出來。而當時促成雅典勝利的主要行動者─將軍Miltiades就是一名將軍,而戰爭的執政官 Callimachus仍對Miltiades的努力授予高度的敬重,似乎即說明了,Miltiades已經在無形之中成了軍隊裡的總指揮官。也因此一點也不奇怪的,執政官的官等在Marathon戰役之後迅速的被降低級別。

5.30

同時伴隨著伯羅奔尼撒戰爭的發生,雖然因此出現更進一步的變化,但是在一般雅典領導的情況下,這些變化和這些煽動者們,還是遠輸於Demosthenes的政治領導。

舉例而言,政治家Kleon確實好好扮演著將軍的角色,雖然一開始是偶然造成這種結果的,但是他也從未表現出任何有關軍事指揮的實際能力。而Nikias 幾乎是最後一位成功取得將軍和政治家身分的人。

在四世紀的時候,將軍之間的區別,以及其於ekklesia和法庭上的權威是無可比擬的高度的,而Phokion雖曾擔負將軍的職務45次之多,但最後還是不得不低頭於Demosthenes的政策。

5.31


不同於幾乎所有的雅典的民主官員,將軍是直接由任命而非選舉所指派的。在這樣一個每四年就必須承受3年的戰爭期的年代,雅典人有對於不犧牲民主制度的效率為原則的意識。

此外,將軍不像其他官員可以盡量連年的容納所有選民對於市政的希望。

舉例而言,Pericles即是一名在443到429年之間當過15次將軍的人。如果一位將軍在ekklesia發言,他是可以期望他的訴求是能夠被聽見的,但是這只是他的講詞,卻並非他的公務,這有可能會牽扯到他的提議得否被接受的問題。

如果他對自己所倡導的政策提供的證據不夠成功,那麼他就會即刻的喪失ekklesia集體的關注或甚至是他的生命。

因此成為一名將軍是相當危險的一份職業,就連偉大的Pericles也曾有被罰款的經驗。

5.32

而Pericles的罰鍰又說明了民主的另一基本的原則,亦即所有官員必須要對人民負責。從高到低,所有的雅典官員都不得不使帳戶在其每年任期到的時候結束,而審計的工作則是分為兩個階段舉行。

首先任何的財務帳目會由30名Reckoners進行審查,並且開放給任何期望對不當行為的人有所制裁的人,如此以來,雅典人便能持續不斷的對政府行政部門和行政分枝的部門進行掌控。

5.33

因此,若將Percles視為雅典的無冕之王其實是有些錯誤的。

另一方面,他做了許多特別的行動幾乎是ekklesia多年以來所無法達到的優勢,這優勢部分的來自於他嫻熟的演講能力,但是更主要的是來自他的政策能不停的引發大多數雅典人的興致。

他們之所以如此是因為Pericles是一位毫無顧忌的帝國主義者,而對於海軍而言,帝國主義是相當有益於雅典群體的。

但是同樣重要的是Pericles的帝國主義政策應該實際的去實踐,但Pericles本人應該也曾在為了要維持自己在Peloponnesian戰爭的優勢而苦惱著。

而其他非民主的機制也同樣的在運作著,例如在雅典艦隊發生災難之後,西西里島幾乎使得雅典陷入癱瘓的情勢,於是在411年即有個由hetaireiai的貴族團體們所發起的政變。

所以民主制度事實上並不是像表面上所說的那般不斷的延續。

5.34

除了將軍之外,其他的高級軍事官員則是通過抽籤選定。而只有執政將領和雅典的十大財務主管們必須要有先天的資質的附隨,但是貧困的雅典人也可以同時成為支持這些執政將領的候選人,否則一個人的成為候選的資格除了必須是擁有良好信譽的公民身分外,應該還要有30人以上的支持。

也因此一名候選人的地位,必須接受初步的審查測試。

下面這段引文,是Aristotle羅列於審查測試內的問題,他的運行方式如下:

...然後(他們問)候選者是否有好好的對待他的父母、繳納稅負和進行必要的兵役,當這些問題被詢問時,候選人被傳喚要求要找證人替他作證。


在證人作證之後,接著則會詢問「有沒有人希望對這名候選人進行指控?」如果有指控者的出現,在雙方論辯進行完成之後,陪審團和法官們便會在議會或法庭裡進行投票表決。倘若沒有指控者的出現,則投票將會立即舉行。

([Aristotle], Constitution of Athens 55.3-4)

參考資源:

The World of Athens: An Introduction to Classical Athenian Culture
Cambridge University Press 1984
Chapter Five Athenian Democracry and Imperialism pp.210-212